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(仁府辦發〔2019〕2號)仁懷市人民政府辦公室關于印發仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知

作者:仁懷市人民政府辦公室   來源:仁懷市人民政府辦公室   發布日期:2019-01-19 16:08:55   瀏覽次數:   文章字號:   
索引號 GZRH/2019-00616 生效日期 2019-01-19 是否有效
文號 仁府辦發〔2019〕2號 發布日期 2019-01-18
發布機構 仁懷市人民政府辦公室 公開形式 網站、文件、政府公報
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開
內容摘要:

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關工作部門: 《仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃方案》已經市人民政府同意,現印發你們

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關工作部門:

  《仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真抓好落實。

  

  2019年1月18日       

  (此件公開發布)

  仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃

  為貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰,以及國務院關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃等文件精神,進一步改善我市環境空氣質量,打贏藍天保衛戰,結合實際,制定本方案。

  一、大氣污染防治現狀分析

  (一)空氣質量取得積極成效。近年來,市委、市政府高度重視大氣污染防治工作,按照省委、省政府和遵義市委、市政府的安排部署,緊緊圍繞持續改善環境質量的目標,以創建國家生態文明建設示范市、國家環境保護模范城市為載體,陸續出臺一系列政策措施和工作方案,將空氣質量改善情況納入目標責任考核,層層分解落實污染防治責任。組織實施《仁懷市大氣污染防治行動計劃》,持續推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等措施,政策體系日臻完善,工作機制不斷健全,聯防聯控明顯增強,PM10、PM2.5等主要污染物治理取得積極進展,大氣污染治理取得一定成效,空氣質量持續改善,得到了社會公眾的普遍認可。

  (二)我市空氣質量現狀。2018年PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、PM10年均值未超過《環境空氣質量標準》GB3095-2012表1中二級年均值標準,與上年相比,二氧化氮、PM10、PM2.5濃度下降,二氧化硫、臭氧、一氧化碳濃度略有上升。2018年我市環境空氣首要污染物為臭氧。2018年中心城區環境空氣有效監測天數為358天,優良天數為334天,其中輕微污染天數為24天,中度污染天數為0天,優良率為93.3%。全年綜合指數為2.98。

  二、總體思路及工作目標

  (一)總體思路

  以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,持續推進綠色發展。調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構,狠抓重污染天氣應對,使主要污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,空氣質量明顯改善,人民群眾藍天幸福感明顯增強。

  (二)工作目標

  到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降7%以上;細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)等主要污染指標得到有效控制;中心城區環境空氣質量全部達到二級標準,城市空氣質量優良天數比率2019年達到93.5%以上,2020年達到94%以上;防止霧霾天氣發生,2021年全面完成貴州省《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和省生態環境保護“十三五”大氣污染防治目標任務。

  成立領導小組

  為打贏藍天保衛戰、持續改善環境空氣質量,特成立由市委副書記任組長、分管副市長為副組長,市環保局、住建局、綜合執法局、交通局、農牧局、國土局、公安局、市場局,發改局、財政局、衛計局及各鄉鎮(街道)等相關單位主要負責人為成員的仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃工作領導小組,下設辦公室在環保局,由蘇杰同志兼任辦公室主任,負責日常事務工作。同時設立中心城區空氣質量綜合整治組和督查組,具體落實相關工作。

  (一)中心城區空氣質量綜合整治組

  組  長:陳晉朝

  副組長:孫正彪

  成  員:市公安局2人、綜合執法局4人、住建局2人、交通局2人、國土局2人、鞏衛辦2人。

  (二)督查組

  組  長:魯  俊

  副組長:林莉先

  成  員:市督查局1人、鞏衛辦2人。

  各部門要對照本行動計劃,按照各自牽頭的工作任務,制定子方案,每月2日前上報上月開展相關工作的匯總材料至市環保局污控科(聯系人:顏德宏,電話:15180766994)。

  四、主要工作任務

  (一)工業企業廢氣污染整治

  1.嚴把審核關,實行最嚴格的環保措施。嚴格環境準入,對高耗能、重污染項目要嚴格把關,凡列入負面清單的項目,投資主管部門不予立項,金融機構不得發放貸款,工信、國土、規劃、住建、環保、安監、市場、消防等部門不得辦理相關手續。所有新、擴、改建項目必須執行大氣污染物特別排放限值。對清潔生產、循環經濟和資源節約型、環境友好型項目開辟綠色通道。(責任單位:市發改局:配合單位:市工信局、市國土局、市住建局、市環保局)

  2.強化重點污染源治理,推進總量減排任務。

  2.1開展工業企業清潔生產審核工作,制定清潔生產審核年度推進計劃,推進清潔生產審核工作,提高企業清潔生產水平(責任單位:市工信局)。制定強制性清潔生產審核計劃,按照省環保廳下達強制性清潔生產審核企業名單,2020年底前全部完成所涉企業清潔生產技術改造實施計劃,強制性清潔生產審核評估驗收工作全面結束,培育一批清潔審查示范企業。(責任單位:市環保局)

  2.2加快推進全市酒類企業鍋爐煤改氣工作。工業園區所有工業企業全部使用燃氣鍋爐。園區外企業:燃氣管道延伸到的所有企業2020年前全面完成煤改氣。管道燃氣覆蓋不到的地區, 20蒸噸以上燃煤鍋爐安裝在線監測設施。(責任單位:市工信局;配合單位:市環保局)

  2.3加大重點行業揮發性有機物和有毒有害氣體污染防治工作,按照《重點行業揮發性有機物綜合治理工作方案》(黔環通〔2016〕165號),完成重點行業揮發性有機物治理,已建成設施要穩定運行,加快推進油氣回收治理,推廣使用水性涂料,鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。健全監管名錄,嚴格控制有毒有害氣體排放企業的準入和布局。(責任單位:市環保局;配合單位:市市場局)

  3.淘汰落后產能,優化產業結構。加快淘汰不符合國家產業政策的落后產能項目,完成全市“十二五”落后產能淘汰任務。2018年年底前,按要求實施范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰措施。按照“高、新、輕、優”的工業發展方向,不斷優化工業結構,促進高耗能低產值重污染企業的技術改造,從源頭上控制新污染源的產生。(責任單位:市工信局)

  4.開展聯合執法。每年開展大氣污染防治聯合整治行動一次,加大對現有工業企業廢氣污染物排放控制和環境治理力度,確保全市工業廢氣長期穩定達標排放。(責任單位:市環保局;配合單位:市工信局、市公安局、市綜合執法局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  (二)強化城區大氣污染防治

  1.加快燃煤鍋爐改造。促進鍋爐煙氣有效治理,大力推廣環保型鍋爐,確保鍋爐廢氣達標排放,跟蹤落實天然氣管道輸配氣工程,加快煤改氣改造工程,對天然氣管道覆蓋范圍內所有燃煤型鍋爐進行天然氣使用改造。(責任單位:市工信局;配合單位:市環保局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  2.劃定高污染燃料禁燃區。2018年底完成仁懷市高污染燃料禁燃區劃定,并向社會公開,擴大城市高污染禁燃區范圍,逐步由城市建成區擴展到近郊,禁燃區內禁止一切高污染燃料的生產、交易和使用。(責任單位:市環保局;配合單位:市公安局、市住建局、市國土局、市綜合執法局、市市場局、市工信局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  3.餐飲服務單位油煙污染整治。餐飲單位一律安裝高效的油煙凈化設施,對未落實油煙防止措施和不符合能源使用要求的餐飲單位,工商、食品藥品監督管理和衛生部門不得發放相關經營資質。城市環境敏感區域嚴禁露天燒烤,推廣使用無炭燒烤或無煙凈化燒烤一體機。(責任單位:市綜合執法局;配合單位:市市場局、市衛計局)

  4.城區煙花爆竹燃放管理。全面落實我市煙花爆竹禁止燃放區的管理規定,引導公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放,特定節日期間加強執法,形成燃放的良好氛圍。(牽頭單位:市綜合執法局;配合單位:市公安局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  (三)加強機動車管理工作

  1.加強機動車環保管理。對機動車定期檢驗機構進行規范管理、審核認證,全面完成全市機動車尾檢在線監控平臺建設;以黃標車、低速車和載重柴油貨車為重點,嚴把檢測質量關,嚴厲打擊柴油貨車超標排放,對不達標車輛,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志,不得上路行駛,進一步從源頭上嚴控準入關。(責任單位:市環保局、公安局;配合單位:市交通局、市農牧局)

  2.逐步淘汰黃車標和老舊車。制定《仁懷市黃標車和老舊車淘汰工作方案》、《仁懷市黃標車和老舊車提前獎勵方案》和禁止黃標車與老舊車進入二手車交易市場的政策措施,中心城區劃定“黃標車”限行區域,并嚴格執行限行、禁行規定,采取黃標車限行、參改黃標車一律淘汰、建立約談問責機制等措施,制定黃標車淘汰財政補貼政策,統籌推進換標車淘汰工作。開展“黃標車”綜合執法,嚴厲查處黃標車進城。(責任單位:市公安局;配合單位:市交通局、市農牧局、市發改局、市財政局、市環保局)

  3.開展油氣污染治理。完成加油站、油罐車和儲油庫油氣回收治理,到2020年底前全面完成加油站儲油罐改造,對新建、改建、擴建的油庫、加油站及新投運的油罐車,同步實施油氣回收治理。(責任單位:市工信局;配合單位:市環保局、市交通局、市公安局)

  4.油品質量管理。加油站不得銷售和供應低于國V標準的車用氣油、柴油,加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售行為。(責任單位:市市場局;配合單位:市工信局)

  (四)揚塵污染防治工作

  1.建筑施工揚塵污染防治工作。針對建筑施工和道路施工場地,做到“6個100%”,建筑施工工地100%封閉圍擋,裸土、粉塵物料100%覆蓋,出場車輛100%沖洗,施工現場、施工道路100%硬化,拆除、切割、破碎、開挖、鉆探、填埋等100%濕法作業,渣土車輛100%密閉運輸。要求房開項目、超過1萬平方米的公建項目施工工地全面安裝揚塵在線監測系統,實現揚塵在線24小時動態監測全覆蓋。(責任單位:市住建局;配合單位:市綜合執法局)

  2.道路揚塵污染防治工作。制定城區渣土、砂石料等運輸管理辦法,規定運輸車輛通行路線和時間段,建立聯合執法機制,落實禁行路線路、時段的要求,加大違規運輸揚塵污染管理執法力度。認真落實“三個必須”,即必須落實所有渣土運輸車輛封閉運輸;必須落實進入城區車輛保持清潔,載貨車輛特別是重型載貨運輸車采取封閉、清潔等防塵措施;必須落實城區道路灑水、清潔作業等防塵措施。(責任單位:市綜合執法局;配合單位:市交通局、市公安交警大隊)

  3.礦山揚塵綜合治理。制定砂石開采、礦石加工企業揚塵污染治理計劃,開展礦山環境安全大檢查,重點對砂石場、礦山加工企業揚塵污染進行整治,下達限期整改,對污染設施達不到環保要求的將不予年審排污許可證,督促用地單位或個人對已征用1年以上未開發利用的土地實施綠化或覆蓋措施,督促礦山企業開展生態恢復工作。(責任單位:市國土局;配合:市環保局)

  4.加強堆場揚塵污染防治。工業企業料場、倉儲企業堆場、棄土場及其傳送裝置應當密閉,露天堆放的應采取覆蓋措施或建設自動噴淋裝置;長期堆放廢棄物的場所,應采取綠化、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩定劑等措施;積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用,減少堆放量。(責任單位:市市場局;配合單位:市環保局、市綜合執法局、市住建局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  (五)加強農村大氣污染防治

  1.禁止露天焚燒秸稈。建立秸稈焚燒工作目標工作機制,明確鄉鎮(辦事處)政府及村民自治組織的具體責任,嚴格實施考核和責任追究,嚴肅查處焚燒區內的違法焚燒秸稈行為。(責任單位:市農牧局,配合單位:市綜合執法局、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  2.推進秸稈綜合利用。建立秸稈收集綜合利用體系,大力發展循環農業。全面提高秸稈綜合利用率(秸稈綜合利用率達到80%以上)。加強秸稈焚燒監管,將秸稈禁燒落實情況與農業相關獎補政策、環保工作考核和農村生態創建等掛鉤,建立督查巡查工作機制。(責任單位:市農牧局,配合單位:各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  (六)加強大氣污染應急管理

  1.制定完善應急預案。依據國家、省相關要求,結合我市實際,將重污染天氣應急響應納入突發事件應急管理體系,制定我市大氣污染防治應急預案并向社會公布。在出現重污染天氣時,啟動相應的應急措施,同時明確突發環境事件引發的大氣污染應急管理對策。(責任單位:市環保局)

  2.建立監測預警體系。推進城市空氣自動監測站建設,按標準完成市區空氣質量自動監測能力項目建設并實現聯網,建成全市空氣質量監測網格。加強監測數據質量管理。(責任單位:市環保局)

  3、加強環境信息公開。堅強空氣質量信息公開力度,按月公布我市環境空氣排名。建立健全環保信息強制性公開制度,督促重點排污單位及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(責任單位:市環保局)

  (七)加強宣傳教育

  充分利用媒體和通過集中開展“綠色出行,低碳生活”等活動,廣泛傳播和弘揚“生活方式綠色化”理念,提升人們對“生活方式綠色化”的認識和理解,并自覺轉化為實際行動,營造全民共治氛圍。(責任單位:市委宣傳部,市直各部門,各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

  四、保障措施

  (一)強化落實。各相關部門要嚴格依照本行動計劃規定的工作內容和時限要求,進一步具體細化,并采取切實有效措施進行推進落實。

  (二)協調聯動。加強協調聯動,密切配合,切實把相關工作任務落實到實處。對工作中發現存在重大問題或分歧的工作,要及時報領導小組進行研究解決。

  (三)考核評估。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況納入環境目標考核體系,2018年起,領導小組每年年終將對各部門《仁懷市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標完成情況進行考核,列入環境保護目標考核體系,考核結果作為領導干部年度綜合考核評價的重要依據。

  (四)紀律保障。嚴格按照《貴州省生態環境損壞黨政領導干部問責暫行辦法》,對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出鄉鎮(街道),公開約談主要負責人;對重點攻堅任務不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務或環境空氣質量改善不到位的實施問責。年度考核不合格的鄉鎮(街道),由市人民政府分管領導約談主要負責人。對考評優秀的給與表彰和鼓勵。

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