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仁懷市人民政府辦公室關于印發仁懷市國營奶子山林場改革實施方案的通知

作者:仁懷市人民政府辦公室   來源:仁懷市人民政府辦公室   發布日期:2017-03-13 17:00:14   瀏覽次數:   文章字號:   
索引號 GZRH/2017-00193 生效日期 2017-03-13 是否有效
文號 仁府辦函〔2017〕37號 發布日期 2017-03-13
發布機構 仁懷市人民政府辦公室 公開形式 網站,文件,政府公報,公示欄
公開方式 主動公開 公開范圍 面向全社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 公開時限 長期公開
內容摘要:

  各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各工作部門:

  《仁懷市國營奶子山林場改革實施方案》已經市政府研究同意。現印發給你們,請遵照執行。

  2017年3月13日        

  仁懷市國營奶子山林場改革實施方案

  根據《中共中央國務院關于印發國有林場改革方案和國有林區改革指導意見的通知》(中發〔2015〕6號)、《中共貴州省委貴州省人民政府關于印發貴州省國有林場改革實施方案的通知》(黔黨發〔2016〕10號)精神,結合本市實際,制定本方案。

  一、林場現狀

  (一)資源概況。截止2015年底,林場管理面積1.047萬畝,其中:林業用地1.047萬畝(公益林面積0.7萬畝、商品林面積0.347萬畝);國有林地面積1.047萬畝;國有林地已核發林權證面積0.7355萬畝,無證面積0.312萬畝;國有林地存在權屬爭議的面積0.2萬畝。森林覆蓋率96%。森林面積1.047萬畝,森林總蓄積3.2萬立方米。

  (二)機構編制。仁懷市國營奶子山林場成立于1961年12月;2006年申報成立“仁懷市奶子山森林公園”,由林場經營管理。根據2011年5月《遵義市機構編制委員會辦公室〈關于調整仁懷市奶子山林場和桅桿林場經費屬性的批復〉》(遵市編辦復〔2011〕143號)、《仁懷市機構編制委員會辦公室〈關于調整仁懷市奶子山林場和桅桿林場經費屬性的通知〉》(仁編辦〔2011〕22號)文件,核定“仁懷市國營奶子山林場(仁懷市奶子山森林公園)”為市林業局所屬股級事業單位,具體如下:

  1.辦場宗旨:管理國有林場,促進林業發展。

  2.業務范圍:林木種子種苗病蟲害防治,林木種子采收加工,森林培育與經營,護林防火等。

  3.經費形式:財政全額撥款管理。財務獨立核算。

  4.編制結構:2012年核定事業編制數8名,其中:管理人員2名,專業技術人員3名,工勤人員3名。

  5.領導職數:場長(股級)1人,副場長(副股級)1人。

  (三)現有人員

  1.正式職工。截止2016年9月20日,職工總數25人,其中:事業身份在職職工8人(管理人員2人,專業技術人員3人,工勤人員3人);原事業身份離退休職工17人。

  2.其他人員。現有其他人員6人,其中:遺屬6人。

  (四)人員和公用經費收支情況。2015年度人員和公用經費共計185.16萬元,其中,收入:財政撥款176.76萬元。支出:在職職工工資27.6萬元,離退休職工工資151.43萬元,公用經費26萬元。

  (五)經營收入。林場無其它經營收入和經營行為。

  二、改革目標

  通過改革,到2020年,實現以下目標:

  (一)全面停止商業性木材采伐,森林蓄積從3.2萬立方米增長到3.9萬立方米。妥善處理國有林地林權糾紛問題,完成全部國有自然資源不動產權屬證書核發。

  (二)以“因養林而養人”為方向,建立健全功能定位明確、人員精簡高效、資源監管到位、政府投入可持續的管理新體制。

  (三)建立健全有利于調動職工積極性、有利于盤活國有森林資源的內部管理機制;完善國有林場基礎設施條件,改善林場生產生活環境,實現林場可持續發展。

  三、改革內容

  (一)功能職責定位

  功能(辦場宗旨):保護培育森林資源、維護國家生態安全。

  職責(業務范圍):承擔國有森林資源保護和培育、種質資源收集和保存、生物多樣性和野生動植物保護、林木良種選育、林業科研、新技術推廣、林業科技服務及科普教育、木材戰略儲備林基地建設等生態公益事業。

  單位類別:公益一類事業單位。

  (二)理順管理

  1.規范管理。將“仁懷市國營奶子山林場”更名為“仁懷市奶子山國有林場”,核定為市林業局所屬股級事業單位,獨立事業法人。

  2.剝離經營業務。林場對外出租(租賃)國有資產所得收入、非稅收入、木材采伐(含撫育采伐、低產林改造采伐和其他采伐)銷售收入等實行“收支兩條線”管理。

  (三)機構設置。內設機構4個,主要職責如下:

  1.辦公室。負責制定工作制度,起草、審閱各種文件及文字材料;負責公文的收發、處理、文印、檔案的使用與管理;負責接待服務工作和來信、來訪的辦理;協助林場領導處理黨組織、行政日常事務,處理林場綜合性事務。

  2.財政室。負責編制生產、建設計劃,擬定財務年度預算和計劃草案,匯總財務月、季、年度報表;負責保管會計憑證、賬簿、報表等會計檔案資料和資金、有價證券,確保其安全完整;加強資產管理,對固定資產、大型辦公用品及時清查核對,確保國有資產安全。

  3.資源管理科。負責組織、指導林場森林資源管理、調查及動態監測;承擔林場林地、林權管理;監督林場天然林保護工作;負責林場陸生野生動植物的保護管理;承辦林場生物多樣性保護有關工作;提出林場森林及生態環境建設、森林資源保護等政策建議;開展林場林業普法教育,提供法律咨詢服務;負責林場林權糾紛調處。

  4.森林公園管理辦公室。負責森林公園景區規劃及詳規編制、報批、工程選址、建設用地審批、檢查監督各種建設項目的實施;負責公園內旅游景區(點)管理、導游人員管理、旅游市場監督檢查、處理景區內各類違法違規行為、受理旅游投訴、維護旅游經營者和旅游消費者的合法權益、內部網絡信息系統建設和管理、旅游信息的收集和發布、景區整體形象的包裝和宣傳、對景區內的廣告和宣傳品進行管理。

  (四)崗位設置。設置崗位8個(編制內崗位8個),其中:編制內管理崗位2個,編制內專業技術崗位3個,編制內林業技能崗位3個。崗位配置如下:

  1.場領導:編制內管理崗位2個,場長1個、副場長1個。

  2.辦公室:編制內管理崗位1個(由副場長兼任)。

  3.財政室:編制內管理崗位2個。

  4.資源管理科:編制內管理崗位2個。

  5.森林公園管理辦公室:編制內管理崗位2個。

  (五)編制及領導職數。核定編制:保留2012年核定的事業編制8名不變,其中:管理人員2名,專業技術人員3名,工勤人員3名。

  (六)財政管理方式。財務管理方式按本市同類事業單位相關規定執行。財務獨立核算。實行崗位績效與職工收入掛鉤的分配制度。

  (七)森林資源培育與保護

  1.資源培育。制定《仁懷市奶子山國有林場森林資源培育與管護實施方案》。采取聯營、租賃集體林地造林等流轉方式不斷壯大林場規模。流轉集體林地、營造林等所需資金由林場提出年度計劃及申請,從國家、省和地方林業建設投資、植被恢復費等資金中統籌安排。國有林場承包租賃土地實施的場外造林、與其他個人或組織聯營的商品林,按國有林場與相關權利人的合同約定經營。

  2.資源保護。2017年底前,將全部國有商品林劃為公益林;按照《貴州省國有林場生態林劃定辦法(試行)》(〔2014〕黔林營通404號)要求,將林場所有森林轉為生態林,全面停止商品性木材采伐;完善《仁懷市奶子山國有林場森林經營方案》,并按照批復的森林經營方案開展森林經營活動,實現對森林資源的可持續經營。建立國有林場林地面積、森林面積、森林蓄積三個保有量為基礎指標,森林生態功能為核心指標的國有林場管理考核制度,納入對國有林場年度工作目標考核,實行國有林場森林資源保護場長離任審計制。建立森林資源監測管理體系,將林地面積、森林蓄積、森林火災受害率、林業有害生物成災率、古大珍稀樹種數量等資源監測結果向社會公布,接受社會監督。

  3.林地管理。2018年底前,完成全部國有自然資源不動產權屬證書核發。實行最嚴格的國有林地管理制度,確保國有林場林地范圍和用途的長期穩定,嚴格限制占用國有林地;嚴格按照《貴州省林業廳關于加強占用國有林場林地管理工作的通知》(黔林營通〔2013〕308號)文件要求,執行建設項目占用國有林場林地補償費全部用于流轉非國有林地補充國有林地政策。

  (八)健全發展機制

  1.建立森林資源有償使用制度。在確保森林資源數量增長、質量和生態效益不斷提升的前提下,按照科學規劃原則,積極引進各種社會資本發展森林旅游等特色產業,充分盤活國有森林資源。按照“收支兩條線”管理要求,市財政將林場上繳的非稅收入和經營性收入全額撥付林場,用于擴大林業再生產、林場基礎設施建設等。

  2.健全購買社會服務機制。改革后,按照《省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(黔府辦發〔2013〕39號)規定,采取購買服務方式保障一般性工勤服務、森林管護等空編崗位及編制外崗位用工需求。購買社會服務所需資金計入非稅收入和經營性成本,從天保工程森林管護補助、公益林生態效益補償等資金中支出,差額部分從林場既有預算中統籌安排。

  以購買社會服務方式聘用的編外人員按照《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律法規進行管理,依法簽訂勞動合同。

  3.完善管理機制。制定完善《仁懷市奶子山國有林場年度績效考核辦法》、《仁懷市奶子山國有林場獎勵性績效工資分配辦法》,提高職工的積極性。

  (九)職工隊伍建設

  1.嚴格人員調配。因工作需要,流動調配人員嚴格按照省調配政策相關規定執行。

  2.嚴格人員招聘。除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等不宜公開招聘的外,空編新進人員一律實行公開招聘。林場當年空編數原則上不超過2名。

  3.強化能力建設。開展職工技能提升培訓,每年培訓職工不少于10人次。鼓勵職工通過函授、自學等方式提高知識水平。根據《省委組織部省人力資源社會保障廳關于印發<關于加強基層專業技術人才隊伍建設的實施意見>的通知》(黔人社廳通[2013]334號)、《關于規范基層事業單位副高級專業技術職務任職資格評審認定工作有關問題的通知》(黔人社廳通〔2015〕153號)及全省國有林場改革工作電視電話會議精神,國有林場專業技術人員申報中、高級職稱,免試職稱外語和職稱計算機;不再將發表論文作為申報專業技術資格的硬性要求,其推廣新技術、解決技術難題、服務產業發展或承擔技術項目的技術總結、報告等可視同論文。對具有相應學歷,長期扎根基層滿一定年限,并擔任中級專業技術職務滿2年的人員,可直接申報認定副高級專業技術職務資格。對引進到基層工作的碩士研究生,單位可根據其學術、技術水平直接申報中級專業技術職務;工作滿3年、年度考核合格以上等次的,可直接申報副高級專業技術職務。

  四、中央國有林場改革補助資金使用計劃

  根據《財政部國家林業局關于印發中央財政林業補助資金管理辦法的通知》(財農〔2014〕9號)文件精神,可申請中央國有林場改革補助資金51萬元(職工補助50萬元,林地補助1萬元),其中:2015年已下達資金6萬元,待下達資金45萬元。資金使用計劃如下:

  (一)公廁建設。場部公廁建設一座80平方米,投資概算11萬元。

  (二)林區道路。林區公路建設2公里,投資概算40萬元。

  五、工作步驟

  (一)組織實施。本方案經省級國有林場改革領導小組批復后,由市人民政府組織實施,各部門要主動作為,密切配合,并依照本方案改革內容落實相關政策,確保2016年10月底前完成國有林場改革主要任務。

  (二)總結評估。改革工作結束后,仁懷市人民政府負責對國有林場改革實施情況進行全面總結,于2017年底前向省國有林場改革領導小組辦公室報告。

  六、保障措施

  (一)組織領導。市人民政府成立仁懷市國有林場改革工作領導小組,由市人民政府常務副市長擔任組長,分管市長為副組長,市發改、林業、財政、編辦、人社等有關部門主要領導為成員。辦公室設在市林業局,由陳劍鋒同志兼任辦公室主任,負責國有林場改革日常工作。領導小組成員單位明確一名副職專職負責國林場改革工作,相關股(室)負責人擔任聯絡員。

  (二)維護穩定。國有林場改革政策性強、涉及面廣,涉及改革的各部門要通力協作,落實好改革的各項政策。改革方案及方案變更內容均要在林場進行公示,公示期間職工無反對意見,逐級上報省國有林場改革領導小組審批。林場要加強宣傳,讓職工了解國有林場改革的意義、政策及目標要求,配合上級做好職工、群眾思想工作,及時化解和排除影響國有林場改革的不穩定因素,確保改革任務順利完成。

  附件:1.仁懷市奶子山國有林場改革森林資源保護與培育目標表

  2.仁懷市奶子山國有林場改革定編定崗定員任務表

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